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现场录音:

黔南州城乡规划局

主 题:黔南州城乡规划局

时 间:2015-09-16

嘉 宾:陈昌远、陈仕荣 、邹浩明、袁永记、吴 锐

简 介: 黔南州城乡规划局党组书记、局长 陈昌远 黔南州城乡规划局党组成员、总规划师 陈仕荣 黔南州城乡规划局规划发展科负责人 邹浩明 黔南州城乡规划局项目管理科负责人 袁永记 黔南州城乡规划局城乡规划执法支队副支队长 吴 锐

  主持人:维护群众利益,共话和谐黔南。听众朋友,大家好!欢迎收听由黔南州纪委主办、黔南广播电视台FM98.0新闻交通广播承办的“政风行风热线”节目。我是节目主持人逸桢。

    今天我们“政风行风热线”节目的上线单位是黔南州城乡规划局。欢迎广大听众朋友参与到我们的节目中来。如果说您对黔南州城乡规划局的工作有什么好的意见和建议或者有什么问题需要咨询、反映,您都可以通过我们的直播热线8259777,8259777,或通过微信与我们进行互动。您可以在微信公众平台中找到“FM98.0黔南新闻交通广播”关注我们,发送您的文字或语音信息。

  接下来有请陈局长来和听众朋友们打声招呼。

  陈昌远: 大家好,我是黔南州城乡规划局党组书记、局长陈昌远,很高兴能通过《黔南政风行风热线》节目这样一个媒体平台,跟听众朋友们进行沟通交流。另一方面我们也非常愿意接受社会各界的咨询和投诉,真诚希望广大群众给我们的工作多提宝贵意见和建议,以便我们在今后的工作中加以改进提高。更好地为广大人民群众服务。

  主持人:黔南州是地处大西南,联系大岭南的桥头堡,是连接珠三角产业转移的战略高地,黔中经济区的重要增长及战略支撑,黔桂合作的重点示范区,那么黔南州的城乡规划工作可谓是对全州的经济社会发展承担着十分重要的使命,也是起着十分重要的作用。如何更好的融入到国家“一带一路”的开放性战略中,使黔南不仅能凸显自身的优势,增强自身价值的同时,也能与周边相邻地区更好的融合,借力发展,让“生态之州·幸福黔南”的愿望早日实现,这里面呢需要州城乡规划局根据城市发展需要,百姓生产生活诉求等等,来编制和落实多方面、多领域的工作,那么为了让大家进一步的详细了解黔南州城乡规划局的主要工作内容,以便大家在节目时段通过我们的热线电话、微信公众平台等方式参与到节目的互动当中。那么在节目的开始,还是请陈局长给大家介绍一下黔南州城乡规划局的具体职能是什么?

  陈昌远:黔南州城乡规划局主要是贯彻执行国家和省有关城乡规划行政管理的法律法规和方针政策;研究制定全州城乡规划工作的管理措施和工作规程。负责州域城镇体系规划的编制、实施、管理。指导全州城乡规划的编制、实施、管理,并进行监督检查。承担州城乡规划管理委员会日常工作。承办州人民政府和上级业务指导部门交办的其他事项。

  主持人:好的,那我们也想了解一下今年以来州规划局都开展了哪些工作,先来和咱们的听众朋友们说一说好吗?

  陈昌远:好的。我们简单介绍一下吧。2015年,我们主要是以“城乡规划执法年”活动为主要的工作目标,以全面推行城乡规划管理“五项”制度载体,加强规划执法,规范行业管理,推行依法治业。将规划管理工作延伸到施工现场,贯穿到整个建设全过程,从根本上改变原来规划审批不严格,建设过程监管缺失,规划被动验收的局面。二是组织编制完成了《黔南州城镇体系规划》和《都匀市城市总体规划》,继续深入探索“多规融合”试点工作。三是按照全省城市综合体项目建设2013年规划设计、2014年全面启动、2017年基本建成的总体目标,加快推进我州20个城市综合体项目建设。四是按照全州行政区划调整的成果,指导全州各县(市)开展新一轮城镇规划修编。以及指导完成各县(市)近期建设规划、综合防灾规划、排水防涝规划等各项专项规划编制。

  主持人:好的,陈局长,您刚才提到编制完成的《黔南州城镇体系规划(2014-2030)》,通过省的审批了,可以给具体我们介绍一下吗?

  陈昌远:城镇体系规划这项工作比较繁杂、丰富。城镇体系规划是从全州的高度,对全州城镇的空间布局和发展方向的一个宏观和整体的安排。这个问题请我们州城乡规划局规划发展科科长邹浩明给大家做一个简要的介绍。

  邹浩明:好的,听众朋友们大家好,我是规划发展科负责人邹浩明。我就本轮的城镇体系规划的主要特点做一个介绍。

  本次完成的城镇体系规划有以下特点:一是紧扣时代脉搏。本次规划编制深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神,以《国家新型城镇化规划》为指引,以全面建成小康社会为阶段性目标。形成一整套紧扣国家经济社会发展的城镇建设目标的指标体系,同时对我州融入“一带一路”也进行了研究,提出了指引。二是紧扣黔南实际。进一步彰显我州“一圈两翼”的经济发展战略,充分运用全州乡镇区划调整的阶段成果,以迎接高铁时代到来为机遇,探索出彰显多彩民族文化、发挥区位优势、体现地域特色的新型山地城镇化发展路径。三是紧扣规划指引。体系规划不仅对全州城镇发展提出资源、人口和用地等的合理安排,还分别对十三县(市、区)城市的空间形态、城市性质、甚至城市产业及城市风貌控制指出规划指引。同时对我州城镇建设和管理的行政体制指出有针对性的建议。

  城镇体系规划规划是城乡建设的龙头,是合理配置资源的重要手段,是城乡建设管理的基本依据,具有十分重要的基础和先导作用。《体系规划》批复实施后,将对我州今后的新型城镇化建设提供科学有力的指导。谢谢。

  主持人:好的。那么在这里呢能不能给咱们的听众朋友分享一下主体的结构内容。

  陈昌远:这个由我们的总规划师陈仕荣做这个简要的介绍吧。

  陈仕荣:听众朋友们大家好,我是州城乡规划局的总规划师陈仕荣,首先我说一下我们城镇体系规划的总体思路。它主要是立足于下面跟大家分享一下《黔南州城镇体系规划》的主体结构内容,更详细的内容有兴趣的话可以在线下交流:

  总体思路

  立足黔南州资源分布与生态承载能力,因地制宜地选择各个地区的主导功能与发展路径。发挥黔南州多条区域大交通交汇优势,在交通与用地条件较好的地区积极承接产业转移、加强区域协作、培育区域功能。培育都匀的组织作用、加强与贵阳的空间对接,围绕贵阳、都匀两个中心城市优化城镇空间组织。

  城镇空间布局结构

  规划“一圈两翼”的州域空间结构。“一圈”为都匀城市圈,是指以都匀为中心的城市经济板块、全州的重点功能区;“两翼”为北部的环贵阳协作发展带、南部的生态与旅游发展带。

  1.都匀城市圈

  包括都匀、都匀经开区、福泉、贵定南部、独山北部、瓮安南部,三都、平塘部分,并辐射黔东南州麻江县。规划建设成为全州主要产业功能的集聚区、全州人口城镇化重点地区、参与区域竞争的核心区。积极承接区域产业转移,加快矿产和农特资源精深加工,建设区域交通枢纽与旅游集散基地。同时注重苗岭水资源保护,切实保护好生态环境。

  都匀作为生产组织中心,组织独山、福泉、瓮安、昌明等工业基地生产活动,提供生产服务与城市综合服务。瓮安、福泉地区注重推进资源型产业的升级转型与生态建设;昌明、都匀经开区、独山加快发展现代制造业;都匀经开区、独山加强农特加工与贸易职能培育;甘塘、墨冲等着力生态转型,避免对下游地区造成污染。

  加强都匀与福泉、独山、昌明的短途快速交通联系,发挥都匀对各产业区的商务、商业服务作用。加快推进都匀、贵定、福泉的生态共建,加强都匀、独山、福泉、昌明、贵定之间在区域流通领域的分工协作。

  2.北翼:环贵阳协作发展带

  包括龙里、惠水、长顺、贵定北部、瓮安北部,强调环贵阳各县市与贵阳全面对接、协作发展。重点在配套产业、特色加工、旅游休闲等功能上取得突破;把握贵阳高速公路环线建设契机,在交通、市政、通信等基础设施层面与贵阳同城化发展;基于产业基础与本地特色资源,建设一批贵阳周边的卫星城镇与特色产业区,积极构建与贵阳、贵安新区紧密联系的交通网络。

  3.南翼:南部生态与旅游发展带

  包括罗甸、荔波、平塘、三都、独山南部,规划加强环境保护和生态建设,构建珠江上游生态屏障,建成贵州南部国际旅游目的地与特色产业基地,打造成生态绿色发展、黔桂区域合作、民生型发展、民族地区扶贫攻坚的示范地区。

  重点加强与贵阳、都匀的交通联系,提升荔波的旅游集散功能,构建联系区域、功能突出的旅游组织体系,重点打造荔波喀斯特地貌生态游、三都原生态民族文化游、平塘地质奇观游、平塘罗甸天文科普游四大主题旅游区。

  主持人:陈局长,中央城镇化工作会议中提到要“一张蓝图干到底”,请问围绕“一张蓝图干到底”我们都做了哪些工作?

  陈昌远:中央城镇化会议以后,按照会议精神“一张蓝图干到底”,从行业的角度我们这么理解:第一就是我们的城乡规划必须有前瞻性,必须有稳定性、严肃性和权威性;第二个方面涉及到经济发展,比如说经济发展规划、土地利用规划、城市规划以及环境规划等等,要进行多方面的统一和融合,我们顺应国家的要求,在全面进行多规融合和的改革和试点。这项工作也取得了一些阶段性的成果,也需要进行较长时间的探索,这个也请我们的总规划师陈仕荣,把多规融合这块工作给各位朋友做一个简要的介绍。

  主持人:接下来请州城乡规划局总规划师陈仕荣来给大家说一说中央城镇化会议中提到的“一张蓝图干到底”,州城乡规划局到底做了哪些工作,又取得了哪些成效

  陈仕荣:好的。下面继续由我向各位交流一下“一张蓝图干到底”的这个命题。

  “一张蓝图干到底”这个命题我们主要从两个方面着手,一方面就是在城乡规划的常规编制中,科学地编制城乡规划,提高城乡规划的编制质量,保障城乡规划的前瞻性、严肃性和可操作性;另一方面,也就是今天要讲的重点——开展“多规融合”改革试点工作。

  2014年,我省积极响应中央和国家部委的号召,推进县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作,并在全省选定了包括都匀市和独山县在内的11个县(市)作为“多规融合” 探索试点,由此我州的“多规融合”改革试点工作拉开了序幕。这两年来“多规融合”这个概念大家提得比较多,那多规融合到底又是怎么一回事呢?

  “多规融合”就是以国民经济和社会发展规划为龙头,以土地利用规划为基础,以环境保护规划为底线,以城乡规划为载体,以其他各部门规划为充实和支撑,建立功能互补、衔接一致、相互协调的规划体系,实现对城乡空间的统筹安排。开展“多规融合”改革试点工作的任务和目标就是以“多规融合”为载体,以协同实施为支撑,以改革创新为保障,围绕建立功能互补、衔接一致、相互协调规划体系的总体目标,按照“同步编制、分头组织、综合审查、协同实施、联合监管”的路线图,推进“多规融合”改革试点工作,实现“协调规划矛盾,优化城乡空间布局;统一空间边界,明确空间管控策略;盘活存量用地,高效配置土地资源;创新规划编制管理体系,提高政府行政效能”。

  目前,我州已按照省“多规融合”试点改革联席办的各项工作要求,以及《贵州省“多规融合”改革试点工作指导意见》,编制完成了都匀市和独山县两个试点的多规融合专章,并经省住建厅审查通过,完成了阶段性成果。同时,按照省住建厅鼓励各试点大胆创新,积极开拓的工作要求,我州提出了“三个一”发展目标,也就是:一个信息平台、一个行动纲领、一个协调机制。  

  一个信息平台,这是多规融合实施的技术支持体系,通过促进信息资源的共建共享,形成统一的数据平台

  我州准备以高精度航拍图片作为底图,将城乡规划、林业规划、水利规划、环保规划等内容逐步纳入,辅以坐标系统的衔接和分类标准的统一,打造共建共用共享的规划数据平台,为规划编制、规划实施管理、规划监督反馈的全过程提供支持。

  一个行动纲领,这是多规融合政策协同措施,通过政策文件转化,使规划成为社会共同行动纲领

  立足我州作为少数民族自治地区的立法优势,将经审批的 “多规融合”规划作为指导城乡各项工作的纲领性文件,为各部门提供统一的落实设施、协调项目、平衡指标的空间信息平台和操作依据,指导规划协调。

  一个协调机制,这是多规融合实施的机构建设和人力资源支持,搭建规划协调的制度平台,加大“多规”统筹力度

  主持人:好的,非常感谢陈总规划师的介绍。接下来我们来关注一下我们的微信公众平台,在微信公众平台上游以为听众朋友给大家提问了,他(她)说:您好,陈局长,想请问一下农村自建房如果申请规划许可证,流程怎么走,申请的时间一般需要多久,各部门的办事效率如何监督?谢谢!

  这个问题请哪位来回答一下呢?

  陈昌远:这个就由我们的行业管理科室,我们的项目管理科的袁永记科长给大家做一个简要的介绍。

  袁永记:听众您好,我是黔南州城乡规划局项目管理科负责人袁永记。您刚才提的问题,首先您是属于农村自建房,实际上从我们规划管理来说,涉及到发放乡村建设规划许可证,办理的时间要求一般是在30日以内,但是如果你的材料比较齐全的话,简短办理时间实际上也是可以提前办结的。具体也要看您是属于哪一个县市的,因为州级部门不直接办理,你可以向所在县市咨询一下,各县市都有自己的办理流程。谢谢!

  在行政机构不作调整的情况下,搭建“多规”协调制度平台,成立新城乡规划委员会或升格已有的城乡规划联席会议为规划联席会议,以保障各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接,统筹各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理。

  接下来,我州的“多规融合”试点工作主要从以下三个方面切入:一是通过都匀市、独山县“多规融合”改革试点工作取得的成果,进一步研究探索出适合我州山地特色新型城镇化的规划体系,形成一个能够对城市经济、社会、环境等各方面发展具有全局性、长期性、决定性指导作用的,凝聚高度共识的城市发展战略,并以此为引领,同步推进“一张蓝图管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行”的四个环节的相关工作。构建一个协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系,推动各类规划协同发展,使“多规”编制真正转化为“多规”协同实施。二是指导目前正在修改和即将修改的县市总体规划,按照“多规融合”的要求开展总规修改工作。三是指导乡镇总体规划运用“多规融合”的理论和方法进行规划编制。

  主持人:陈局长,回到咱们的节目当中。前面提到“一张蓝图干到底”,我想问一下,咱们取得的成效是什么呢?

  陈昌远局长: 2015年我们主要是以“城乡规划执法年”活动为载体,创新的提出了五项制度,通过五项制度的实施呢,规划管理进一步的规范,人们对规划的意识进一步增强,有力的遏制了规划违法违规行为,借这个机会,我想请我们执法支队的副支队长吴锐同志给大家介绍一下我们的“五项制度”是怎么推行的。

  主持人:好,那么这也是之前您说到的规划局的重点工作了。2015年也是我们“城乡规划执法年。我想在他介绍之前,我们先了解一下我们为什么要做这么一个活动?

  陈昌远:“2015城乡规划执法年”活动是在十八届四中全会提出的“全面依法治国”的大背景下,我们适时开展“依法治业”活动,一个是时代的要求,另外一个是我们从业的要求。这么多年来,规划管理都是停留在规划前置审批和最后的规划验收,但是在规划实施的过程当中,就有一些管理上的缺失,这样就造成我们原来建房的规划和建成以后有较大的差距,这样的差距又不足以影响到人民正常的生活,或者说还未影响到安全等等方面。但是对我们的城市风貌、环境质量都造成极大的影响,因此我们要把规划执法工作贯穿到从审批环节到实施环节,也就是实施过程中的每一个细小的分部,使我们的规划自始至终能够贯彻我们规划的指导思想,及时纠正项目建设过程中发现的违反规划的行为,避免我们在建成以后发现问题要全面返工,造价很高、十分被动,如果不返工,又违背了我们的规划思想;从生活质量、生活品质上来说,良好的规划得到良好的实施,才能实现人民生活的愿景,所以只有加强过程管理,才能实现最初的规划目标。这是我们“2015城乡规划执法年”将规划管理延伸到施工现场,贯穿建设全过程,强化规划验收,规范了档案管理。档案管理制度形成以后,还可以进行违反规划行为的倒查机制,责任追究。还有一个大的背景是,2015年国家提出“四个全面”,前面依法治国也摆在我们面前,我们在这种大的背景下,根据我们的工作需要,和我们实际工作当中发生的问题和困难来开展这个活动。

  主持人:好的,现在有一位听众已经守候在我们的热线上了,我们来听一听他有什么问题来需要向你们咨询和了解的。

  你好,朱先生。

  朱先生:你好

  主持人:朱先生,请问一下您有什么问题需要了解和咨询呢?

   朱先生:我就是想问下我们规划局的领导,目前都匀市的出行和停车是非常困难的一个问题,每天上下班都非常堵,找个停车的地方也非常困难。我想请问一下我们规划局有没有什么好的解决办法。

  主持人:好的,这个停车难的问题是我们收音机前太多群众都关心的问题了,我们规划部门有没有一些解决的办法?

  陈昌远:好,感谢这位听众朋友。我们规划局还有一个职能,就是说我们在城市运行过程中,发现一些不再适应人们生活需要的问题,一些热点问题进行一些调研,然后为党委、政府的决策提出一些建议。今年呢我们也把这个都匀行车难、停车难的问题作为我们调研的主要的主题。通过调研我们发现,构成都匀市行车难和停车难问题,实际上并不是都匀市的车太多了,而是我们都匀市的城市结构有待改善,人们的出行习惯也有待改变。我简单的从几个数据给大家说明一下:据我们统计,全国平均1000人拥有小汽车数量在2014年底是114辆,而我们都匀市50万人,平均1000人拥有小汽车数量是57辆,只占全国的平均水平的一半。为什么我们停车显得这么拥挤呢?也是我们的城市结构亟待发生一些改变。其实我们停车堵和行车难主要是集中在老城区,我们统计下来,全市所有的机动车有50000辆,而都匀市所有划定的可以停车的停车位总共只有12000个,也就是说我们都匀市目前平均4辆车才有一个车位。主要问题是我们都匀市发展的过于集中在老城区,越来越密集。虽然现在都匀市建成区面积已经达到了30平方公里以上,特别是近年来向西、向东拓展,面积就更加的扩大了,但是都匀人的居住习惯和生活习惯,包括我们的城市设施总是集中在“两桥(黑桥和云宫大桥)”、“两山(东山和西山)”这4平方公里之间,绝大部分学校、医院、商业中心、政治中心以及我们城市的一些配套设施,比如菜市场等等都集中在这4平方公里里面,剩下的25平方公里以外呢显得非常稀疏。要解决这个问题,我想可能要从长线和短线连个方面来解决。从短线上来讲,都匀市确实面临着人们对小汽车的强烈需求(据交管部门统计,3年来我们小汽车的年增长都在18%以上),以及城市停车位的严重不足这双重压力。因此我们首先解决眼前问题,就是在繁华地段怎么解决停车难问题。现在我们都匀市也采取了很多措施,比如说充分的开发地下空间,比如说西苑广场、大会场等等,我们规划部门也提出了,仅仅利用地下空间是不够的,我们要推广利用停车楼立体停车,利用很小的面积能够停很多的车,特别是要推行自助停车楼,成本比较底。第二个是我们要把城市向外面拓展、人向外面拓展,城市设施向外面拓展,学习、医院和农贸市场等和人们的生活息息相关的这些城市设施要向新城区,比如说彩虹桥以北,甚至甘塘、都匀经济开发区匀东镇等拓展,这些设施的拓展,人们可以就近解决生产生活中的问题。疏解老城、扩大新城,这样才能从根本上解决我们老拥挤的地方。停车难的问题导致了沿路停车的现象,同时也加剧了我们的行车难。扩展到行车难的问题49`24

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